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凝心聚力鍛忠誠 攻堅克難鑄鐵軍 ——黨的十八大以來稅務部門加強干部隊伍建設綜述
2022-09-28 字號:

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設和人才培養工作。習近平總書記強調,新時代,黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須貫徹新時代黨的組織路線,努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

國家稅務總局黨委深入貫徹落實習近平總書記關于領導班子建設和干部隊伍建設工作的重要論述,深入踐行新時代黨的組織路線,以黨的政治建設為統領,探索形成“績效管理抓班子、數字人事管干部、人才工程育俊杰、選賢任能樹導向、嚴管善待活基層”的“帶好隊伍”機制制度體系,抓住新時代干部隊伍建設的關鍵點和著力點,彰顯正確用人導向對干事創業的重要引領作用。

十年來,隨著“帶好隊伍”機制制度體系不斷完善,一支政治過硬、素質優良、梯次合理、作用突出的稅務鐵軍正加速成長,并在一場場接踵而至的重大稅收改革任務中,披堅執銳、勇立新功,有力促進了稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用的發揮。

績效管理抓班子:充分發揮“關鍵少數”作用

火車跑得快,全靠車頭帶。從稅務總局到省市縣局和稅務分局(所),稅務系統涉及5級班子,如何加強黨對稅收工作的領導,充分發揮好“關鍵少數”的關鍵作用,從而帶動“絕大多數”積極作為?這是黨的十八大以來稅務總局黨委高度重視并不斷探索實踐推進的重大課題。

2013年5月,稅務總局成立績效管理工作組,啟動在稅務總局機關和稅務系統推行績效管理工作,后經過不斷試點完善,于2014年在全國稅務系統全面推行績效管理。

近十年來,稅務部門堅定不移地推、堅定不移地改、堅定不移地用,績效管理已迭代升級為10個版本,打造了“戰略—目標—執行—考評—獎懲—改進”的完整鏈條,形成了“4+4+4+n”的框架體系,即考評范圍覆蓋各司局、各省稅務局、駐各地特派辦、副省級城市稅務局“四類對象”;考評事項依據年初工作部署、全國兩會精神、年終調增任務、其他重點工作“四處來源”;考評指標歸為黨的全面領導、稅收改革發展、工作運轉保障、各方多維評價“四大板塊”并視情形對一些重大工作制定“N個專項”考評辦法,為行駛在稅收現代化新征程中的稅務列車打造了“新引擎”。

績效管理成為推進稅收現代化的“指揮棒”。稅務系統層級多、分布廣、戰線長,稅務總局黨委樹立戰略績效管理理念,將稅收現代化六大體系建設作為績效管理的戰略目標,包括堅強有力的黨的領導制度體系、科學完備的稅收法治體系、優質便捷的稅費服務體系、嚴密規范的稅費征管體系、合作共贏的國際稅收體系、高效清廉的隊伍組織體系。

稅務總局圍繞戰略目標,通過實施績效管理,明確各年度主攻方向和工作著力點,科學編制并及時優化績效指標體系,實現黨中央、國務院關于稅收工作的決策部署和稅務總局年度重點工作任務考評全覆蓋,咬定目標、腳踏實地,一步一個腳印,鋪就稅收現代化之路。

績效管理成為發揮“關鍵少數”作用的“推進劑”。稅務績效管理抓住“關鍵少數”,把班子成員的個人績效成績與所在單位、分管部門和聯系的下一級單位組織績效全面掛鉤。

通過這一有效抓手,以“關鍵少數”帶動“絕大多數”,推進班子成員干事創業從“給我沖”向“跟我沖”轉變、稅務干部從“讓我干”向“我要干”轉變,推進各級稅務部門從“只求過得去”向“追求過得硬”、從“跟著感覺走”向“奔著質效走”轉變,高質量推進新時代稅收現代化的氛圍日益濃厚。

績效管理成為連環驅動的“發動機”。從稅務總局到基層一線,通過逐級分解指標、逐層壓實責任、逐項開展考評,一環套一環,環環相扣,把“發動機”安裝在各級各部門,形成上下聯動、連環驅動合力,從而抓好各級班子、帶好全體干部、確保落實到位。

績效管理在于抓常抓細抓長,稅務總局對績效指標從數量、質量、進度、效果等維度確定考評標準,按月、季、半年、全年實施考評,并建立健全督查督辦和績效考評聯動督考合一機制,績效考評以結果為導向,督查督辦抓過程推動,事前定標準、事中有提醒、事后嚴考評,實現全程監測“身體”健康情況。

績效管理成為干部進退留轉的“試金石”。干事擔事,是干部的職責所在,也是價值所在。稅務總局在選人用人中注重樹立講擔當、重擔當的鮮明導向,將績效考評結果與干部任用、評先評優、公務員年度考核掛鉤,與推進領導干部能上能下、職務職級并行相結合,確??紝嵱煤?,促進能者上、優者獎、庸者讓。

績效管理有力促進了稅務部門推進各項改革,也有效激發出稅務人扛得了重活、打得了硬仗的擔當精神。

從“營改增”改革到國稅地稅征管體制改革;從個人所得稅改革到實施大規模減稅降費;從統籌推進疫情防控和服務經濟社會發展到落實大規模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策,稅務績效管理均制定專項考評辦法、完善配套考評措施,有力確保了黨中央、國務院決策部署在稅務系統不折不扣得到貫徹落實。

2018年,世界銀行首次發布全球公共部門績效報告,將中國稅務部門實施績效管理的做法作為“公務員管理”的優秀典型案例向全球推介。2019年,全國哲學社會科學辦公室將“推動高質量發展的稅務績效管理:實踐發展與理論研究”立為國家社科基金重大委托項目,并由國家稅務總局承擔。

中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副主任、教授劉旭濤表示,政府績效管理被稱為世界性難題,稅務系統績效管理既是一次政府管理模式的創新,也是一項具有全國意義的變革,從理念、體制、機制,包括文化、方法、應用等方面形成了一個完整的案例,這是一個非常重要的貢獻。

數字人事管干部:促進稅務干部一生向上、一心向善

稅務系統擁有如此多的層級、如此龐大的隊伍,考評誰、考評什么、如何考評?

搭建數字人事管理的“四梁八柱”。2014年,稅務總局開始探索建立一套側重于“評價干部”的“一竿子到底”工作機制,提出“數字人事”的理念。

稅務總局黨委書記、局長王軍在謀劃數字人事時形象地說:“干部隊伍建設就像蓋房子,要打好一個基礎、立好四根柱子、蓋好一頂蓋子、夯實一個平臺,使它堅如磐石?!?/p>

從2014年開始夯基壘臺,逐步搭起數字人事大廈的“四梁八柱”,包括干部職業基礎的“一個基礎”,涵蓋平時考核、公認評價、業務能力評價、領導勝任力評價的“四個支柱”,搭建數字人事信息系統“一個平臺”,結果運用“一個頂子”,最終形成“數字人事管干部”制度體系和工作機制。

稅務總局人事司相關負責人介紹,經過8輪擴大試點、6輪制度修訂、4輪軟件升級,2019年7月,數字人事在全國稅務系統實現全覆蓋,逐步構建起相對穩固定型的數字人事“1+9”制度體系:“1”即《稅務系統數字人事實施辦法》;“9”即職業基礎、平時考核、公認評價、業務能力、領導勝任力等方面的9個制度辦法,構成了一套科學精準、導向明確、客觀量化的指標體系。

打造干部成長軌跡的“全息影像”。數字人事堅持用數據說話、做管理文章,將干部的工作和活動軌跡以文字、圖片、音頻和視頻等形式記錄保存,對干部的理想信念、政治立場、工作作風和工作實績加以賦分,計入干部個人成長賬戶,構建科學化、日?;?、多維化、數據化、累積化、可比化的干部考核評價體系。

同時,數字人事注重把考核結果以數據形式展示和累積,讓數據涵蓋干部職業發展全過程,更加客觀地考核評價干部,促進人崗相適、人盡其才。按照“逐年累積”的方式進行考評,把考核管理功夫下在平時,全面反映干部工作表現、成績短板,較好實現了考在平時、管在長遠之效。

吉林省稅務局依托數字人事系統,逐一為全體干部制作半年考核報告。報告中列明指標權重,區分人員類別,細化考核項目,全面梳理展示干部個人的各項工作成績,分析優勢和不足,提供發展建議。目前,全省稅務系統共編制個人績效指標37萬條,干部編制指標引用指標庫合計2.5萬條,為全省稅務干部“精準畫像”。

樹立選人用人的“科學標尺”。數字人事的生命在于結果應用。近年來,稅務總局始終堅持全面用、系統用、全員用理念,把數字人事考核結果與評先評優、選拔任用、職級晉升、交流遴選、教育培養等結合起來,樹立“干得好”才能“考得好”,“考得好”才能“用得好”的鮮明應用導向。

堅持“凡任必用”“凡考必用”“凡評必用”。河南省稅務局黨委委員、副局長丁校偉表示,2021年在河南稅務系統開展的正處級領導干部和紀檢組組長選拔工作中,用數據看實績,憑實績選干部,讓數字人事的“紅利”看得見摸得著,有效增強了大家的認同感、獲得感。

稅務總局對14.7萬名稅務干部進行的無記名問卷調查顯示,87.4%的干部認為“清晰的考核評價導向幫助干部明確職業前景和發展目標,讓優秀干部脫穎而出”;89.5%的干部認為“數字人事有利于促進個人發展,提升自身能力素質”。

中央黨校(國家行政學院)教授許正中認為,稅務部門是近年來人力資源質量提升最快的部門之一,而且還在持續提升,說明稅務系統數字人事對引導和激勵干部健康成長發揮了重要作用。2022年7月5日,部分中央和國家機關組織人事部門代表在觀摩數字人事后認為,稅務總局的數字人事,不僅有科學完備、成熟定型的制度體系,而且有功能強大、操作便捷的信息系統,尤其是在結果運用上有一套遵循的規則,值得借鑒。同時,數字人事還引起了國際組織、外國稅務同行關注。在2018年OECD稅收征管論壇、第48屆亞洲稅收管理與研究組織年會、2019年金磚國家稅務系統組織管理研討會、2021年第13屆中日韓人事政策聯合研討會等國際會議中,稅務總局均應邀介紹了探索推行數字人事的經驗做法,受到參會代表的關注,希臘等國還專門派出代表團來學習交流。OECD出版的稅收征管叢書,兩次把數字人事作為成功案例推介。

人才工程育俊杰:打造高素質專業化稅務人才隊伍

十年來,稅務總局黨委牢牢把握“黨管人才”總要求,大力實施“人才興稅”戰略,持續探索形成“人才工程育俊杰” 機制制度體系,為稅收事業發展提供人才保障。

2013年,稅務總局專門成立了由王軍擔任組長的人才工作領導小組,把抓人才、用人才工作列入各級稅務局黨委領導班子年度考核內容,明確各級稅務局黨委書記是人才工作第一責任人,切實加強人才培養。

建機制,樹樣板,十年用功搭建人才“金字塔”。十年來,稅務總局堅持“選育管用”一體推進,逐步形成“人才工程育俊杰”機制制度體系。大力實施素質提升“1115”工程,打造擁有100名稅收戰略人才、1000名稅務領軍人才、1萬名專業骨干和5萬名崗位能手的“金字塔”式人才梯隊,著力建設一支高素質專業化稅務人才隊伍。

今年,稅務總局黨委認真貫徹落實習近平總書記關于人才工作重要講話和中央人才工作會議精神,根據新時代稅收現代化需要,在繼承和發揚素質提升“1115”工程的基礎上進行提檔升級,部署實施素質提升“2271”工程,著力構建由200名左右戰略人才、2000名左右領軍人才、7萬名左右業務標兵和1萬名左右青年才俊構成的稅務人才隊伍新體系。

十年間,制度完善、目標明確,高質量推進稅收現代化的“人才工程育俊杰”體系基本形成。

成規模、多類型,十年不斷拓展人才成長渠道?!安煌跣?,反躬自修,擔當盡責,努力為稅收改革發展貢獻更多更大的智慧和力量?!蓖踯娋珠L在第一批全國稅務領軍人才培訓班結業式上勉勵各位學員。

2013年稅務總局制定《全國稅務領軍人才培養規劃(2013-2022年)》,啟動全國稅務領軍人才培養工程。截至目前,累計選拔領軍人才(學員)847人,基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量可觀的高端人才隊伍。通過持續培養鍛煉,其中有551人得到了提拔晉升。

為了能夠讓人才建設向縱深推進,稅務系統通過練兵比武打造成長梯隊。每年,稅務系統積極開展“崗位大練兵 業務大比武”活動,聚焦稅收工作重點、實際工作難點、納稅人繳費人關心熱點,以應知應會知識和業務技能為主要內容,立足崗位,貼近實際,通過網絡學習、業務競賽、實戰演練等多種形式,開展各具特色的練兵活動。按照層層分類比武原則,省稅務局、市稅務局通過業務比武選拔崗位能手和業務骨干,稅務總局按照崗位類別組織“業務大比武”,將比武成績優異個人擇優納入總局各司局專業人才庫。截至目前,共選拔出1萬名專業骨干,5萬名崗位能手。

當先鋒,勇擔當,人才隊伍為稅收事業高質量發展添動力。十年來,稅收事業發展取得了明顯成就。這其中,得益于稅務人才隊伍發揮著關鍵作用。

十年來,全國稅務系統共選拔培養各類稅務人才6.1萬人,人才總量占全系統在職干部的8.7%,較2013年前的2.1萬人增長了4萬人,增長近2倍。人才結構更趨年輕化,各類稅務人才年齡35歲及以下人員占比為60.47%。

十年來,一批又一批稅務人才用汗水和智慧,保障一個又一個時間緊、任務重的改革任務順利落地。據統計,稅務系統先后有各類稅務人才6000多人次參加了國稅地稅征管體制改革、減稅降費、智慧稅務建設等改革攻堅任務,在深化稅收改革、提升治理效能中彰顯了稅務人才的責任擔當。

選賢任能樹導向:精挑細選能征善戰敢贏的稅務虎將

習近平總書記指出,我們黨歷來高度重視選賢任能,始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。

近年來,稅收改革一仗接著一仗打,一仗更比一仗難,艱巨、復雜程度前所未有。稅務總局將“選賢任能樹導向”作為貫徹落實新時代黨的組織路線的重要舉措,堅持正確導向,選拔能征善戰敢贏的稅務虎將;堅持慮今顧遠,探索形成職級改革稅務方案;堅持正向激勵,打造忠誠干凈擔當稅務鐵軍;堅持從嚴管理,營造風清氣正稅務生態,為新時代稅收現代化建設提供堅強組織保證。

稅務領導班子更加堅強有力。領導干部是稅務干部的關鍵少數,各級班子是領導干部的少數關鍵。稅務總局把加強領導班子建設作為干部工作的重中之重,做強“火車頭”。

在稅務總局機關層面,近年來,稅務總局堅持更嚴標準更高要求,抓好總局機關各級班子建設,發揮以上率下的作用。

在省局班子層面,稅務總局從全局高度和長遠角度謀劃推進班子建設,讓持續激勵成為機制、成為常態。

在市、縣級稅務局層面,稅務總局統一部署開展干部交流工作,有效改善了領導班子結構,增強了班子整體功能。2021年和2022年,壓茬推進市縣級稅務局“一把手”、紀檢組組長交流工作和市縣級稅務局班子副職、部門正職交流工作。截至今年3月底,市縣局班子“一把手”和紀檢組組長交流工作已經完成。目前,其他層面干部交流工作正在有序開展。

干部干事創業熱情進一步激發。讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩。近年來,稅務總局堅持黨管干部原則和新時期好干部標準,旗幟鮮明樹導向、精準識別細考察、分類施策優機制,給肯干事的人以機會,給能干事的人以舞臺,給干成事的人以激勵。

面對一次次艱巨的改革任務,廣大稅務干部勇擔重任、攻堅克難,以釘釘子精神和工匠精神抓好政策落實,不辜負黨中央、國務院的重托和廣大納稅人繳費人的信任和期待,打贏了一場又一場硬仗,想干事、真干事、干成事蔚然成風,稅務部門的社會形象進一步提升。

稅務系統持續發掘辦稅廳“超級”馬麗、信息化尖兵張學東、國際稅收專家朱海、駐守高原邊疆李紅菊、攜妻駐村扶貧韓宇南等先進典型,樹立稅務干部最直觀、最可感、最親近的學習榜樣,并在全國各地持續開展稅務系統先進典型巡回宣講活動。2019年以來,稅務總局已組織開展6輪近70場巡回宣講活動,線上線下收看人數超過2000萬人次。

中組部對稅務總局黨委開展的干部選拔“一報告兩評議”結果顯示,滿意率始終保持在較高水平。2021年度36個?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市)稅務局黨委“一報告兩評議”滿意率為99.95%,同比提高了0.38個百分點。

嚴管善待活基層:為各項稅收事業發展提供堅實保障

基礎不牢,地動山搖。

抓基層打基礎是長遠之計,也是固本之舉。稅務系統隊伍大、層級多、分布廣,90%的干部在市縣稅務局,各項工作落實主體靠基層,隊伍建設重點也在基層。黨的十八大以來,稅務總局黨委下大力氣抓基層工作,聚焦“嚴”“善”“活”,努力讓廣大基層稅務人員既想干事,能干事,干成事,又不出事,推動稅收各項重大改革和重點工作任務的圓滿完成。

堅持一個“嚴”字,持續正風肅紀。嚴管,意味著真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;嚴管,更意味著最大的厚愛。

稅務總局緊密結合稅務系統實際,注重抓嚴管、抓延伸、抓經常、抓長效、抓在早、抓細小,一體推進機關和系統政治機關建設,構建完善一體化綜合監督體系,蓄力推進稅務系統全面從嚴治黨向基層延伸,持續正風肅紀反腐,營造稅務系統風清氣正的良好政治生態。

“通過學習研討,我更加深刻地認識到青年干部一定要堅定理想信念,把好第一關,恪守邊界底線?!眹叶悇湛偩稚n南縣稅務局青年干部黃文真說。蒼南縣稅務部門利用主題黨日、廉政沙龍等形式,針對青年稅務干部開展廉政教育,幫助他們扣好履職盡責的“第一??圩印?。

在廣西,稅務部門延伸嚴管鏈條筑牢“家庭防線”。通過建立家訪制度、簽訂“家庭助廉倡議書”等方式,推動年輕干部的教育管理監督從“八小時以內”向“八小時以外”延伸,共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線。

突出一個“善”字,匯聚改革正能量。嚴管的剛性約束是底線要求,要真正把稅務干部的積極性、主動性、創造性充分激發出來,關心與厚愛同樣不可或缺。

為此,稅務總局專門制發《關于進一步激勵稅務干部擔當作為具體措施的通知》,提出培養選拔擔當作為的優秀干部等6個方面15項舉措,同時建立健全激勵關愛機制和容錯糾錯機制,制定《稅務系統容錯糾錯實施辦法》(試行)等,為敢于擔當作為的稅務干部撐腰鼓勁。

近年來,稅務總局始終把精神文明建設作為厚植稅務文化的重點工作抓牢抓細,稅務干部隊伍的積極性、主動性、創造性進一步激發,匯聚起砥礪前行、攻堅克難的精神力量。

2017年以來,稅務系統新創建全國文明單位467個,總數達到911個;129個集體被評為全國工人先鋒號,51個集體和個人獲得全國五一勞動獎狀(獎章);新創建全國青年文明號432個,總數達到883個;26個集體和個人被評為全國三八紅旗集體(手),654個集體和個人被評為全國巾幗文明崗(標兵)、巾幗建功先進集體,展現了良好的稅風稅貌。

聚焦一個“活”字,筑牢發展之基。稅務總局黨委將基層建設置于稅收現代化總體部署中的突出位置去謀劃和落實,提出“稅務部門要更好為廣大納稅人服務、領導機關要更好為基層稅務人服務”,先后出臺了《關于新形勢下加強稅務系統基層建設的若干措施》《關于進一步加強稅務系統基層建設具體措施的通知》《關于新發展階段加強稅務系統基層建設的若干措施》等文件,有效激活基層稅務干部隊伍活力。

為深入調研掌握基層工作實情,稅務總局黨委和各省稅務局班子成員認真落實領導干部基層聯系點制度,建立“察實情辦實事”稅情調研機制,深入開展蹲點調研,采取現場辦公等方式,深入了解基層干部思想狀況,傾聽基層干部呼聲,征求基層干部意見建議。

為切實給基層減負擔、強保障,稅務總局和各省稅務局實施年度發文計劃、會議總數管理,規范各類督查檢查考核事項。在減量提質上下功夫,加強統籌整合、預審把關,避免交叉重復,加強稅收數據共享共用,凡能從信息系統獲取的數據信息不得要求下級單位報送。同時,堅持預算安排和預算調整向基層尤其是邊遠艱苦稅務分局(所)傾斜,統籌存量資金重點向困難地區和基層單位傾斜,保障基層單位工作需要。

在新時代新征程上,稅務系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步強化黨的政治建設,堅持圍繞中心、服務大局,不斷完善“帶好隊伍”機制制度體系,以昂揚奮進的姿態繼續書寫服務全面建設社會主義現代化國家的新篇章。

(來源:國家稅務總局辦公廳)

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設和人才培養工作。習近平總書記強調,新時代,黨要團結帶領人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須貫徹新時代黨的組織路線,努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
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